Обзор законодательства. Август 2024
I. Действующее законодательство
Сфера применения: СТРОИТЕЛЬСТВО
1.Федеральный закон от 08.08.2024 № 238-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации».
С 1 сентября 2024 года работы по капремонту общего имущества в МКД должны будут выполняться только на основании договора строительного подряда. Он должен быть заключен с организациями или ИП, которые имеют членство СРО в области: инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капремонта ОКС.
Исключение составляют государственные или муниципальные унитарные, казенные предприятия и учреждения. К ним требование о членстве в СРО не применяется.
2️. Строительный контроль за капремонтом, который проводится за счет средств, накопленных на спецсчете МКД, проводится исполнительным органом субъекта РФ или подведомственным указанному органу государственным учреждением.
Начало действия документа - 01.09.2024.
2.Федеральный закон от 25.12.2023 N 653-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
С 1 сентября урегулированы отдельные вопросы, касающиеся технического регулирования в строительной сфере.
Внесены изменения в Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Уточняется понятийный аппарат.
Установлено, что объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса.
Документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технического регламента, являются:
- национальные стандарты РФ или своды правил (их части);
- международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;
- стандарты организаций;
- результаты применения способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов на всех этапах их жизненного цикла установленным требованиям, утвержденные лицом, подготавливающим проектную документацию.
Определено, с какого момента применяются национальные, региональные и международные стандарты и своды правил, а также стандарты организаций, предусматривающие требования к безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла. Национальные стандарты и своды правил подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру или актуализации не реже чем один раз в 5 лет.
Скорректированы требования к проектной документации. Если иное не предусмотрено заданием на проектирование, лицо, подготавливающее проектную документацию, вправе самостоятельно определить, в соответствии с какими из стандартов (сводов правил) будут осуществляться архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капремонт, снос здания, сооружения, или принять решение о применении способов обоснования соответствия решений и мероприятий, содержащихся в проектной документации, установленным требованиям.
Результаты применения способов указанного обоснования утверждаются лицом, подготавливающим проектную документацию здания, сооружения.
Установлены особенности оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям в части оценки состояния объекта капстроительства, который предполагается использовать в рамках лицензируемой деятельности, а также особенности экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий, если подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий осуществляются на основании градостроительного плана земельного участка, выданного до 1 сентября 2024 года, или документации по планировке территории, утвержденной до 1 сентября 2024 года.
Начало действия документа - 01.09.2024 (за исключением отдельных положений).
3.Постановление Правительства РФ от 24.05.2024 N 668 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087"
С 1 сентября вносятся изменения в положение о федеральном строительном надзоре.
Извещение о начале работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства направляется через единый портал госуслуг либо посредством информационной системы Ростехнадзора, а в случае, предусмотренном частью 9 статьи 21 Закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ, и при необходимости соблюдения требований законодательства РФ о государственной тайне и об иной охраняемой законом тайне — на бумажном носителе.
Установлены требования к электронным подписям для направления извещения о начале работ с использованием единого портала госуслуг.
Изменение в программу проверок будет вноситься Ростехнадзором (его территориальным органом) в течение 7 рабочих дней со дня получения уведомлений о консервации или о возобновлении строительства (реконструкции) объекта капстроительства, внесении изменений в проектную документацию.
Заключение о соответствии построенного или реконструированного объекта капитального строительства установленным требованиям или решение об отказе в выдаче такого заключения составляется в форме электронного документа, подписывается УКЭП должностного лица (должностных лиц), проводившего выездную проверку, утверждается приказом (распоряжением) Ростехнадзора (его территориального органа) и направляется застройщику или техническому заказчику в течение 2 рабочих дней со дня окончания выездной проверки через единый портал госуслуг либо посредством информационной системы Ростехнадзора, а в случае, предусмотренном частью 9 статьи 21 Закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ, и при необходимости соблюдения требований законодательства РФ о государственной тайне и об иной охраняемой законом тайне — на бумажном носителе.
Сведения о выданном заключении о соответствии или решении об отказе в выдаче такого заключения вносятся в реестр информационной системы Ростехнадзора.
Начало действия документа - 01.09.2024.
4.Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 N 338 "Об утверждении минимальных требований к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации"; Письмо Минстроя России от 24.07.2024 N 41953-ТБ/02 «О независимой оценке квалификации специалистов технических служб»
С 1 сентября обновляются минимальные требования к членам СРО, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии.
Новые требования учитывают положения Федерального закона от 19.12.2022 N 541-ФЗ, которым уточняются объекты, относящиеся к особо опасным и технически сложным.
Специалисты технических служб члена СРО смогут работать по совместительству. С 5 до 3 лет снижен необходимый стаж работы таких технических специалистов.
Вместо повышения квалификации необходимо проходить независимую оценку квалификации не реже одного раза в 5 лет.
Если специалист технических, или энергомеханических, или контрольных, или других технических служб и подразделений члена СРО, выполняющего инженерные изыскания, осуществляющего подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии, повысил квалификацию до 1 марта 2024 года, то независимая оценка квалификации не требуется до истечения 5 лет с момента прохождения повышения квалификации.
Начало действия документа - 01.09.2024.
5.Приказ Минстроя от 04.07.2024 № 447/пр «О внесении изменений и перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 ноября 2020 г. № 672/пр». (Зарегистрирован 05.08.2024 № 79014)
Внесены поправки в Перечень направлений подготовки и специальностей.
Перечень дополнен следующими направлениями подготовки:
⬩ материаловедение и технологии материалов;
⬩ реставрация;
⬩ строительство и эксплуатация зданий и сооружений военного и специального назначения;
⬩ управление качеством;
⬩ инженерное вооружение;
⬩ радиосвязь;
⬩ ракетостроение.
Начало действия документа - 01.03.2025.
6.Письмо Минстроя России от 17.06.2024 N 33734-СМ/08 «Об изменении с 1 сентября 2024 года законодательства в области строительства».
Минстрой информирует о новых требованиях в строительной сфере, вступающих в силу с 1 сентября 2024 года.
Установлено, в частности, что стандарт организации является одним из видов документов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 г. N 653-ФЗ (далее - Технический регламент). Для применения стандартов организаций они должны быть зарегистрированы в Федеральном информационном фонде стандартов.
Регистрация в фонде возможна только при наличии положительного экспертного заключения соответствующего технического комитета. Предметом экспертизы является в том числе оценка соответствия стандарта организации международным договорам РФ, федеральным законам, актам Президента РФ, актам Правительства РФ, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, нормативным правовым актам ГК "Росатом", действующим техническим регламентам, основополагающим национальным стандартам РФ, национальным стандартам РФ, предварительным национальным стандартам РФ и межгосударственным стандартам.
Таким образом, получение положительного экспертного заключения технического комитета в отношении стандарта организации, не обеспечивающего соблюдение Технического регламента, невозможно.
При этом в стандартах организаций возможно установление альтернативных требований и, при необходимости, компенсирующих мероприятий при дополнительном обосновании того, что они обеспечивают соблюдение требований Технического регламента.
7.Письмо Минстроя от 02.08.2024 № 44121-ИФ/09 «О рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства на III квартал 2024 года, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ»
Рекомендуемая величина индексов изменения сметной стоимости строительства на III квартал 2024 года. Индексы для субъектов РФ, которые отсутствуют в Приложениях к настоящему письму, будут сообщены Минстроем дополнительно.
Сфера применения: ПРОЕКТИРОВАНИЕ
8.Федеральный закон от 08.08.2024 № 261-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Уточнены требования к типовой проектной документации, среди них:
1.Случаи, при которых для строительства (реконструкции) ОКС не требуется подготовка рабочей документации будут устанавливаться Правительством.
2.Установлены особенности строительного контроля в процессе капремонта МКД.
3.Определены критерии отнесения проектной документации к типовой.
4.Порядок признания проектной документации типовой будет устанавливаться Правительством.
Изменения предполагают и некоторые иные поправки.
Начало действия документа – с 01.09.2024 (за исключением некоторых положений).
9.Федеральный закон от 08.08.2024 N 280-ФЗ "О внесении изменений в статьи 48 и 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации"
С 1 сентября предусмотрена возможность строительства, реконструкции объекта капстроительства без подготовки рабочей документации
Случаи, при которых для строительства, реконструкции объекта капстроительства не требуется подготовка рабочей документации, устанавливаются Правительством РФ.
Начало действия документа - 01.09.2024.
10.Постановление Правительства РФ от 17.05.2024 N 614 "Об утверждении Правил формирования и ведения информационной модели объекта капитального строительства, состава сведений, документов и материалов, включаемых в информационную модель объекта капитального строительства и представляемых в форме электронных документов, и требований к форматам указанных электронных документов"
С 1 сентября вводятся правила формирования и ведения информационной модели объекта капстроительства.
Формирование и ведение информационной модели объекта капстроительства обеспечиваются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, обеспечивающим подготовку или подготавливающим обоснования инвестиций, или лицом, ответственным за эксплуатацию объекта капстроительства, в случаях, установленных Постановлением Правительства РФ от 05.03.2021 N 331, в соответствии с заключенными договорами о выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, внесении изменений в такую документацию, строительстве, реконструкции или иными договорами, предусматривающими формирование и ведение информационной модели объекта капстроительства.
Указанные лица обеспечивают формирование и ведение информационной модели объекта капстроительства при соблюдении следующих условий:
- использование классификатора строительной информации для формирования и ведения информационной модели объекта капстроительства в объеме, закрепленном соответствующей XML-схемой;
- ведение учета операций по актуализации сведений, документов и материалов, включенных в информационную модель объекта капстроительства, хронологии внесения изменений (времени и даты совершения операций) с фиксацией содержания вносимых изменений и информации об учетных записях лиц, осуществивших такие операции;
- определение лиц, ответственных за формирование и ведение информационной модели объекта капстроительства.
Сведения, документы и материалы подлежат хранению в составе информационной модели объекта капстроительства в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов РФ и единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ" с момента их включения в такую информационную модель операторами указанных информационных систем и без ограничения срока.
Информационная модель объекта капстроительства размещается в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности субъекта РФ.
Приводится состав сведений, документов и материалов, включаемых в информационную модель объекта капстроительства и представляемых в форме электронных документов, и требования к форматам указанных электронных документов.
Начало действия документа - 01.09.2024.
Срок действия документа ограничен 1 сентября 2030 года.
11.Постановление Правительства РФ от 02.02.2024 N 112 "Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения".
С 1 сентября вводятся Правила подготовки документации по планировке территории на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным органом по собственной инициативе, а также по инициативе заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъекта РФ, органов местного самоуправления, физических или юридических лиц.
В целях принятия решения о подготовке документации по планировке территории инициатор направляет в уполномоченный орган на бумажном носителе или в форме электронного документа заявление вместе с проектом задания на разработку документации по планировке территории и проектом задания на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, в случае если предусмотрена необходимость выполнения инженерных изысканий.
Приводятся форма задания на разработку документации по планировке территории и правила ее заполнения. В случае отсутствия необходимости выполнения инженерных изысканий инициатор в заявлении обосновывает отсутствие такой необходимости.
Документация по планировке территории утверждается путем принятия распорядительного акта уполномоченного органа.
Определены порядок внесения изменений в документацию по планировке территорий, порядок отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению, а также порядок подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения.
Начало действия документа - 01.09.2024.
Срок действия документа ограничен 31 августа 2030 года.
12.Письмо Минстроя России от 10.07.2024 N 38814-СМ/08 «Об экспертном сопровождении».
Минстрой рекомендует использовать институт экспертного сопровождения до направления проектной документации или результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу.
Отмечается, что в этом случае институт экспертного сопровождения позволяет избежать неверных проектных решений на более ранней стадии, в связи с чем будут оптимизированы затраты на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства, а также в целом сократится инвестиционно-строительный цикл.
Сфера применения: ЗАКУПКИ
13.Федеральный закон от 08.08.2024 № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
Подрядчик при исполнении контракта не сможет заменять отечественную продукцию на зарубежную. Внесены изменения:
⬩ в 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг..»;
⬩ в закон 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок..».
1) отечественным производителям даны приоритеты при закупках — Правительство имеет право: запрещать или ограничивать закупки иностранного товара (работ, услуг) или предоставлять преимущества отечественным товарам (работам, услугам).
2) при исполнении контракта подрядчик не сможет заменять отечественную продукцию на зарубежную, если в отношении ее приняты ограничения.
Начало действия документа - 01.10.2024 (за исключением отдельных положений).
14.Письмо Минфина от 21.08.2024 года № 24-06-09/78817
Минфин дал разъяснения об особенностях закупок услуг по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий и их государственной экспертизе:
1.При закупке услуг по госэкспертизе ПД и РИИ применяются конкурентные способы определения исполнителя.
2.Закупка у единственного исполнителя возможна лишь при условии, что исполнитель подтвердил исключительность своих полномочий на оказание такой услуги. Подтверждать полномочия следует нормативно-правовыми актами.
3.Приемка и оплата результата работ по подготовке ПД и РИИ, возможны только после получения положительного заключения экспертизы (если ее проведение обязательно по ГрК РФ).
II. Проекты нормативных правовых актов
1.Проект Федерального закона № 690412-8 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации».
Госдума обсудит возможность введения обязательного акта приемки работ по строительству социальной инфраструктуры.
Предлагается при вводе МКД в эксплуатацию сделать обязательным акт приемки выполненных работ по строительству социальной инфраструктуры.
Для этого в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ вводится дополнительный п. 14:
«Акты приемки выполненных работ по строительству социальной инфраструктуры и выполнению обязательств, предусмотренных инвестиционным контрактом, в том числе строительству коммунальной, транспортной инфраструктуры, объектов, предназначенных для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на такой территории в случае строительства МКД в соответствии с решением или договором о комплексном развитии территории».
Стадия законопроекта – внесен в ГД ФС РФ
Наши партнеры
